Acuerdo Unión Europea–Mercosur: oportunidades y desafíos para las exportaciones pampeanas

La reciente aprobación política del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y el Mercosur volvió a poner en agenda el debate sobre la inserción internacional de la Argentina y el impacto que este entendimiento puede tener en las economías regionales. Para La Pampa, el acuerdo se inscribe en una estrategia de largo plazo orientada a consolidar y ampliar las exportaciones hacia mercados de alto valor, en particular el europeo.

“Es imprescindible avanzar y suscribir un acuerdo que consolide un mercado integrado de bienes y servicios de más de 700 millones de consumidores”, había señalado en 2024 el gobernador Sergio Ziliotto, tras reunirse con representantes diplomáticos de la Unión Europea. En ese marco, el mandatario provincial volvió a destacar la necesidad de fortalecer una inserción externa más equilibrada, con protagonismo de las provincias exportadoras.

Durante 2025, Ziliotto mantuvo un encuentro institucional con veintitrés embajadores de países miembros de la Unión Europea, donde se analizaron oportunidades comerciales para las economías regionales y el rol de las provincias en el comercio exterior. Esa agenda fue acompañada por acciones de promoción impulsadas por la Agencia I-COMEX La Pampa, con el objetivo de reforzar el posicionamiento provincial en el mercado europeo.

El gobernador remarcó que “las políticas públicas orientadas a la promoción del comercio exterior comienzan a mostrar resultados positivos, aun en un contexto internacional complejo”, y subrayó que las exportaciones pampeanas hacia la Unión Europea crecieron de manera significativa, consolidando a ese bloque como un destino estratégico, especialmente para la carne bovina.

“Solo produciendo más podremos sumar desarrollo a nuestra Provincia y a nuestra Argentina”, afirmó Ziliotto, al vincular la expansión de la producción y la diversificación de mercados internacionales con la generación de empleo, valor agregado y crecimiento sostenido.

El acuerdo y su alcance

El tratado entre la Unión Europea y el Mercosur demandó más de 25 años de negociaciones intermitentes y vincula a dos bloques con fuerte peso en el comercio global. La Unión Europea reúne a unos 450 millones de habitantes y concentra cerca del 20% de la economía mundial, mientras que el Mercosur agrupa a alrededor de 260 millones de personas y busca fortalecer su inserción externa bajo reglas más previsibles.

Impacto en La Pampa

Para La Pampa, el impacto del acuerdo será heterogéneo según el sector productivo. La carne bovina, principal producto exportable de la provincia, aparece como el rubro con mayor potencial, aunque también concentra los mayores desafíos.

Durante 2024, las exportaciones pampeanas hacia la Unión Europea alcanzaron los 3,7 millones de kilos, por un valor de 29,1 millones de dólares, lo que representó un crecimiento interanual del 53% en términos de valor. Estas ventas explicaron cerca del 16% del total exportado por la provincia, con una marcada concentración en carne bovina, que representó más del 99% del valor enviado a ese destino.

En menor escala, también se registraron exportaciones de miel, abejas reinas, despojos comestibles y vinos, productos que presentan potencial de crecimiento en nichos específicos del mercado europeo, especialmente ante una reducción progresiva de aranceles.

Carne bovina: cambios clave en el acceso al mercado europeo

Uno de los puntos centrales del acuerdo es el nuevo esquema de acceso para la carne bovina. Hasta ahora, la carne argentina que ingresaba fuera de los cupos preferenciales enfrentaba aranceles que podían superar el 40%, lo que limitaba su competitividad.

Con el acuerdo, la Cuota Hilton, que actualmente tributa un arancel del 20%, pasará a ingresar con arancel cero, mejorando de manera directa el precio neto para los exportadores. Además, se crea un nuevo cupo anual de 99.000 toneladas para el Mercosur, con un arancel intra-cupo del 7,5%, significativamente inferior al esquema previo.

Este cupo se distribuirá entre carne fresca, refrigerada y congelada, y representa una mejora sustancial en las condiciones de acceso al mercado europeo. Sin embargo, el aprovechamiento efectivo de estos beneficios dependerá de la administración de los cupos y de la capacidad de las empresas para cumplir con las exigentes normas sanitarias, ambientales y de trazabilidad que impone la Unión Europea.

Un acuerdo que aún debe completarse

Pese al avance político reciente, el Acuerdo Unión Europea–Mercosur todavía no se encuentra vigente. Restan etapas clave como la ratificación del Parlamento Europeo, la eventual aprobación por los parlamentos nacionales de los Estados miembros —si el acuerdo es considerado mixto—, la validación interna en los países del Mercosur y la posterior reglamentación operativa.

Estos pasos serán determinantes para definir los plazos reales de implementación y las condiciones concretas de acceso a los beneficios previstos, especialmente en sectores sensibles.

Oportunidades y desafíos

Más allá de la carne bovina, el acuerdo abre oportunidades para otros sectores pampeanos. En apicultura, la reducción gradual de aranceles podría mejorar la competitividad de la miel, aunque bajo estrictos controles de calidad y trazabilidad. En cereales y oleaginosas, se prevén oportunidades selectivas a través de cupos y reducciones progresivas.

También se identifican oportunidades indirectas en servicios basados en el conocimiento, logística, certificaciones y comercio exterior, actividades clave para una implementación efectiva del acuerdo. Entre los principales desafíos aparecen los costos de adaptación, la competencia por el acceso a los cupos, las exigencias ambientales europeas y una eventual mayor competencia de importaciones industriales desde la Unión Europea.

Inserción internacional con mirada provincial

El acuerdo no implica beneficios automáticos, sino una plataforma estratégica de largo plazo. Para La Pampa, su aprovechamiento dependerá de la coordinación público-privada, la anticipación estratégica y políticas activas que permitan agregar valor, diversificar exportaciones y mitigar los riesgos de una mayor apertura comercial.

En esa línea, la agenda internacional impulsada por el Gobierno provincial y la Agencia I-COMEX La Pampa apunta a fortalecer la presencia pampeana en mercados estratégicos. Desde su creación, la agencia desarrolló más de una decena de acciones de promoción comercial específicamente orientadas a la Unión Europea, incluyendo ferias internacionales, misiones comerciales, rondas de negocios y agendas institucionales en países como Alemania, Francia, España, Italia y Bélgica.

Estas iniciativas involucraron a empresas pampeanas de los sectores cárnico, apícola, vitivinícola y de servicios basados en el conocimiento, con el objetivo de consolidar una inserción internacional sostenida y de alto valor agregado.