Creado en 2005, el sistema permite reunir y procesar información sobre la situación social y económica de las familias para orientar políticas públicas. La herramienta recibió un reconocimiento internacional en 2007 y ahora será tomada como referencia por la provincia de Buenos Aires.
Una política pública desarrollada hace más de dos décadas en La Pampa será tomada como modelo por la provincia de Buenos Aires. Se trata de Pilquen, un sistema de información social que permite conocer las condiciones de las familias, identificar situaciones de vulnerabilidad y utilizar esos datos para diseñar, implementar y evaluar programas estatales.
El reconocimiento llegó esta semana durante la firma de convenios de cooperación entre los gobernadores Sergio Ziliotto y Axel Kicillof.
“La Pampa lo inventó y Buenos Aires lo adopta”, resumió Kicillof al referirse a la herramienta y recordar que Ziliotto participó de su puesta en marcha cuando estaba al frente del área de Política Social.
A partir del acuerdo, el Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos pampeano brindará asesoramiento y asistencia técnica al Ministerio de Desarrollo de la Comunidad bonaerense para avanzar en un sistema informático que tome como referencia la experiencia de Pilquen.
¿Qué es Pilquen?
Pilquen nació formalmente en 2005 mediante el Decreto Provincial 550/05, que implementó el Sistema Provincial de Registro de Beneficiarios Actuales y Potenciales de Programas Estatales.
Su objetivo original fue disponer de información actualizada sobre la realidad de las familias pampeanas para mejorar la planificación de las políticas sociales y la asignación de los recursos públicos.
El sistema avanzó posteriormente hacia un Registro Único de Núcleos Familiares Titulares de Derechos de Programas Sociales Estatales, alimentado con información relevada directamente en las diferentes localidades.
El nombre también expresa la filosofía con la que fue concebido. Pilquen significa “tejido” en lengua mapuche, en referencia tanto a la reconstrucción del tejido social como a la conformación de una red de información entre los distintos niveles del Estado.
Información construida desde cada localidad
Una de las características centrales del sistema es su funcionamiento descentralizado. Los municipios y comisiones de fomento participan del relevamiento de información a través de sus equipos sociales.
Mediante una Ficha Social se recopilan datos relacionados con vivienda, composición familiar, educación, trabajo, salud, programas sociales y otras dimensiones de la vida de cada núcleo familiar.
Esa información es incorporada posteriormente al sistema provincial, permitiendo observar diferencias entre localidades y detectar necesidades específicas.
La metodología combina así el conocimiento territorial de los equipos municipales con la capacidad del Gobierno provincial para sistematizar y analizar grandes volúmenes de información.
De un registro a una herramienta para decidir políticas
Con el paso de los años, Pilquen incorporó nuevas funciones y dejó de ser solamente una base de beneficiarios de programas sociales.
Actualmente integra módulos relacionados con diferentes políticas provinciales. Entre ellos se encuentra el de la Tarjeta Social Pampeana, que permite realizar un seguimiento de titulares y aspirantes, liquidaciones, montos y criterios de focalización.
También cuenta con herramientas para Pro Vida, Economía Social, Tarjeta Joven y Estadísticas Sociales, entre otras áreas.
La posibilidad de cruzar distintas variables permite caracterizar hogares, analizar territorialmente el alcance de los programas y observar la evolución de las condiciones sociales a lo largo del tiempo.
El Índice de Vulnerabilidad Social
Entre las herramientas desarrolladas a partir de Pilquen se encuentra el Índice de Vulnerabilidad Social (IVS).
El indicador permite analizar la situación alimentaria de las familias registradas y estimar su capacidad para cubrir la Canasta Básica Alimentaria a partir de sus ingresos.
Para ello se contemplan tanto los ingresos declarados durante los relevamientos como aquellos registrados por el Estado y los provenientes de programas sociales de transferencia monetaria.
De esta manera, los datos pueden utilizarse para identificar necesidades, evaluar políticas existentes y orientar nuevas intervenciones.
Un premio internacional en 2007
El desarrollo tecnológico del sistema estuvo a cargo de técnicos del Centro de Sistematización de Datos (CESIDA).
En 2007, Pilquen contenía información de aproximadamente 27.000 familias, equivalentes a unas 87.000 personas. Ese mismo año, el programa informático recibió en Washington la Medalla de Oro del Programa de Honor de la Fundación Computerworld.
La distinción fue recibida por Sergio Ziliotto, que entonces se desempeñaba como ministro de Bienestar Social; el técnico del CESIDA Edgar Alonso y el entonces embajador argentino en Estados Unidos, José Octavio Bordón.
De La Pampa a Buenos Aires
Más de 20 años después de su creación, Pilquen suma ahora otra instancia en su recorrido.
El convenio entre ambas provincias no implica que Buenos Aires adopte directamente el sistema pampeano, sino que utilizará su experiencia como referencia para desarrollar una herramienta propia, con asistencia técnica de La Pampa.
La decisión coloca nuevamente en primer plano una cuestión cada vez más relevante para las políticas sociales: contar con información territorial actualizada para decidir dónde están las necesidades, cómo distribuir los recursos y evaluar posteriormente los resultados de las intervenciones del Estado.
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